Приостановление действия лицензии, как обеспечить защиту заказчика

Приостановление действия лицензии, как обеспечить защиту заказчика Вопрос: Постановлением суда частное охранное предприятие - контрагент организации по договору на оказание охранных услуг подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности. Как в таком случае обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг? Что следует предпринять сторонам договора?

Ответ: В период административного приостановления деятельности ЧОП не сможет своими силами обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг. При этом возможно расторгнуть договор в одностороннем порядке по инициативе ЧОП, изменить сроки исполнения обязательств по договору или поручить оказание охранных услуг третьему лицу, если такая возможность предусмотрена в договоре. Кроме того, заказчик вправе приостановить исполнение своего обязательства по оплате услуг либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Также, по нашему мнению, стороны могут заключить соглашение о приостановлении срока действия договора.

Обоснование: Договор на оказание охранных услуг регулируется положениями гл. 39 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств наступает ответственность, предусмотренная законом или договором (п. 1 ст. 393, п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1098 ГК РФ исполнитель услуги освобождается от ответственности, в случае если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы. В п. 3 ст. 401 ГК РФ указывается, что под ней понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Приостановление деятельности ЧОП не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Оно является результатом нарушения организацией (ЧОП) норм действующего законодательства, то есть возникает по вине организации.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Следовательно, ЧОП, которому назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не может оказывать охранные услуги своему контрагенту до момента прекращения исполнения этого наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ). Таким образом, в период административного приостановления деятельности ЧОП не сможет своими силами обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг.

В этой ситуации, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия, вызванные административным приостановлением деятельности ЧОП, можно порекомендовать следующие варианты действий.

1. Расторгнуть договор в одностороннем порядке по инициативе ЧОП.

Исполнителю по договору возмездного оказания услуг предоставлено право отказаться от исполнения обязательств по договору при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2 ст. 782 ГК РФ). В этой норме не уточняется, какие именно убытки заказчика следует возместить, поэтому нужно руководствоваться положениями ст. 15 ГК РФ. Поскольку право исполнителя отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено в законе, ЧОП нельзя привлечь к ответственности за такой отказ.

2. Изменить сроки исполнения обязательств по договору по соглашению сторон.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (п. 1 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, если ЧОП (исполнитель) и заказчик придут к обоюдному согласию об изменении срока предоставления охранных услуг, нужно заключить дополнительное соглашение к договору и прописать в нем новые сроки оказания услуг.

В соглашении не рекомендуется указывать причины изменения сроков предоставления услуг. Согласно п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Административное приостановление деятельности ЧОП, по нашему мнению, можно квалифицировать как существенное нарушение договора оказания услуг исполнителем.

3. Поручить оказание услуг третьему лицу.

ЧОП вправе привлечь к оказанию охранных услуг по договору третье лицо, только если в договоре предусмотрена возможность исполнителя привлекать для оказания услуг других лиц (ст. 780 ГК РФ). Третье лицо, оказывающее охранные услуги, не должно быть подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности. В этом случае ЧОП выступает в качестве посредника: хотя расчеты будут производиться между ЧОП и заказчиком, фактически услуги будет предоставлять третье лицо.

4. Приостановить исполнение обязательства по оплате услуг либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 2 ст. 328 ГК РФ, если обязанная сторона не исполнила обязательство или имеются обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что она не исполнит его в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемой ситуации решение суда об административном приостановлении деятельности ЧОП можно рассматривать как обстоятельство, которое свидетельствует о невозможности оказания услуг в установленный договором срок. Следовательно, заказчик вправе приостановить исполнение своего обязательства по оплате услуг.

5. Приостановить срок действия договора.

Гражданское законодательство не содержит норм о приостановлении действия заключенного договора. Вместе с тем согласно п. п. 1, 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Поскольку действующее законодательство прямо не запрещает приостанавливать срок действия договора, полагаем, что стороны вправе заключить соглашение о приостановлении срока действия договора. В судебной практике имеются прецеденты, когда подобные условия договора признавались правомерными (например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.11.2003 N Ф04/5844-1713/А46-2003).

С.В.Тимошкова С.В.Соболева Группа компаний "Аналитический Центр"